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进入新时代！工程咨询行业管理呈现五大变化！

2017-11-15 中国工程咨询杂志 

（节选）

编者按：按照党中央、国务院要求，国家发展改革委将彻底转变对工程咨询单位进行事前许可管理方式，把工作重心转向事中事后监管，对工程咨询单位实行告知性备案管理，加强工程咨询单位及从业人员行为管理，加大监督检查力度，推进行业自律，这是激发工程咨询单位及市场活力、规范行业持续健康发展的一件大事。在《工程咨询行业管理办法》正式发布之前，《中国经济导报》记者（以下简称记者）就这一管理办法相关问题对中国工程咨询协会会长肖凤桐（以下统称肖凤桐）进行了专访。

记者：请您谈一谈此次出台《工程咨询行业管理办法》的原因和背景。

肖凤桐：国家发展改革委第29号令于2005年3月4日发布实施，已经经历了13个年头。党的十八大以来，随着我国改革开放的不断深入，政府简政放权、放管结合、优化服务、提高审批效率，加强事中事后监管等各项政策和措施进一步强化和完善。习近平总书记在党的十九大报告中进一步明确，要转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力。国家发展改革委现在出台《工程咨询行业管理办法》，是我国工程咨询行业进入新时代，开启新征程的形势发展需要，也是贯彻落实党的十九大精神，深化简政放权，创新监管方式的题中应有之义，可以说是恰逢其时，大势所趋，是落实“放管服”改革和深化投融资体制改革的重要举措，对提高决策的科学性，提升投资建设质量和效益，放大投资补短板、调结构、促创新、惠民生的作用，具有重要意义。

 

记者：您认为本次出台的《工程咨询行业管理办法》所体现的最大风格和特点是什么？与同时废止的《工程咨询单位资格认定办法》、《咨询工程师（投资）管理办法》等有什么不同之处？

肖凤桐：工程咨询单位资格认定取消行政许可，用更通俗的话说，就是工程咨询取消了准入门槛。工程咨询单位管理由行政许可模式转为政府监管、行业自律、企业自主的管理模式，由静态管理转为动态管理，由事前许可管理转为事中、事后监督管理，这是出台《工程咨询行业管理办法》的最大特点。

主要不同之处在于：工程咨询单位资格认定办法是行政许可事项，咨询工程师（投资）管理办法是由国家发改委发布，我会行业自律管理的个人执业管理办法。而《工程咨询行业管理办法》是规范工程咨询行业管理，包括工程咨询单位管理、从业人员管理、行业自律和监督检查、法律责任等内容。

在即将出台的《工程咨询行业管理办法》中，工程咨询单位管理由“资格认定行政许可强制行为”改为“告知性备案管理”的自愿行为，告知性备案管理，工程咨询单位应当通过全国投资项目在线审批监管平台进行备案，单位备案信息、政府管理信息与“信用中国”共享的信用信息，通过在线平台向社会公示，增加透明度。

 

记者：行业自律性质的资信评价等级与已废止的资格认定行政许可有什么不同？资信评价等级的评定标准是什么？如何保证放开工程咨询市场准入之后工程咨询单位继续提供高质量的服务。

肖凤桐：行业自律性质的资信评价等级与已废止的资格认定行政许可的不同在于：行业自律性质的资信评价等级不是行政许可事项，取消了强制行为；行业自律性质的资信评价等级只设甲、乙级，取消原有的丙级设定；行业自律性质的资信评价实行国家发展改革委和省级发展改革委两级管理；行业自律性质的资信评价专业由原来的31个较少到22个。

资信评价等级的评定标准主要有两个方面：

第一是人员方面。主要包括：专职从事工程咨询的专业技术人员、咨询工程师（投资）登记的执业人员等。

第二是业绩方面。主要包括近几年工程咨询单位完成的一定规模和水平的业绩。

取消工程咨询单位资格认定行政许可事项，为工程咨询行业带来更大发展机遇的同时，也为工程咨询行业发展和行业管理带来挑战。投资决策、实施以及政府投资管理都离不开工程咨询服务。放开市场准入后，如何确保工程咨询单位能够继续提供高质量的咨询服务，以便为投资决策、实施及政府投资管理提供更好服务，将是面临的最大问题。如何规范市场竞争，确保有序发展，这也对政府行业管理提出新的要求。

国家发展改革委承担指导工程咨询行业发展的职责。工程咨询行业正处于深化改革发展的重要时期。国家发展改革委将按照党中央、国务院要求，积极落实有关改革要求，并以此为契机，针对工程咨询行业存在的问题，进一步加强行业管理，彻底转变对工程咨询单位进行事前许可管理的方式，将工作重心转向事中事后监管，对工程咨询单位实行告知性备案管理，加强工程咨询单位及其人员从业行为管理，加大监督检查力度，推进行业自律，促进工程咨询市场向更高水平发展。

 

记者：实行咨询成果质量终身负责制是否是业界的做法？为什么要做这样的规定，会有怎样的影响？

肖凤桐：在国际上，工程咨询是为投资建设全过程服务的行业，按项目投资策划和实施运营的不同阶段，提供不同的服务内容，包括投资机会研究、投融资策划、项目建议书（预可行性研究）、项目可行性研究、以及工程设计、工程造价、工程监理、招投标代理、评估咨询（包括中期评价、后评价）等等。在我国，除了一部分工程咨询单位承担政府部门委托的宏观专题研究任务，为政府部门编制规划、制定政策提供咨询服务外，大多数工程咨询类的单位也都是从事投资项目的咨询业务。

随着中国特色社会主义进入新时代，投资项目的建设需要考虑的因素在发生重大变化，不论在境内还是在境外，都需要考虑采用哪种先进可靠技术，需要考虑国内、国际的资源供给和现实需求，需要考虑生态环境承受能力，需要考虑如何保障施工质量和项目正常运行，需要考虑价格、利率、汇率以及政治、社会、文化、宗教等各种复杂多变的因素，因此，社会对工程咨询提供的咨询意见有了更新更高的要求。目前，工程项目设计阶段以后的咨询服务如设计、监理等，已经建立了服务质量的终身负责制，对于保障工程项目质量发挥了积极作用。本管理办法提出对咨询成果质量设立终身负责制，其实是明确提出为项目前期服务的工程咨询单位和咨询工程师（投资），要对自身提供的成果质量终身负责，这从根本上破解了多年来业界一直困扰的如何保障项目全过程咨询服务质量的制度性难题。当然，这个终身责任我们理解是一种有限责任，工程咨询单位和咨询工程师（投资）只是对客户委托的咨询服务内容承担质量责任。

咨询成果质量终身负责制的确立和实施，有利于进一步强化工程咨询行业“独立、公正、客观”的服务宗旨和增强职业道德、服务意识和社会责任感，有利于规范工程咨询单位和咨询工程师（投资）的执业行为，有利于有效遏制编制“可批性报告”等弄虚作假行为，有利于有效杜绝超能力执业现象，有利于推动形成公平竞争、以质量选择工程咨询服务的良好市场环境，有利于落实国务院鼓励的全过程工程咨询服务模式的推广。

 

记者：工程咨询协会今后会做哪些工作来促进行业的健康发展？

肖凤桐：《工程咨询行业管理办法》发布实施后，因不再对从事工程咨询的机构设置门槛，将会吸引更多非国有工程咨询机构进入市场，从事工程咨询服务的队伍规模将扩大，市场竞争会进一步加剧，营造更加法治化、便利化、国际化的营商环境，将会是协会服务的重要内容。

中国工程咨询协会自1992年12月成立到现在，已经走过25年的历程。多年来，协会在职业道德、质量管理以及协助政府开展工程咨询单位资格认定、咨询工程师（投资）的考试和登记、组织国际交流合作等方面，开展了大量工作，取得了一定成效。协会将以党的十九大精神为引领，积极学习贯彻落实《工程咨询行业管理办法》的规定和要求，加大为行业、为政府服务的力度，促进行业健康发展。具体措施包括：

一是推动建设行业智库。党和政府十分重视智库建设，协会要抓住这一难得的历史发展机遇，立足于国家发展战略，整合行业优势资源，充分发挥咨询行业的综合优势和专业特长，推动建立工程咨询行业的智库联盟，出思路、出成果、出精品，为党和政府破解改革发展难题和应对复杂艰巨任务提供高水平的智力支持，为行业自身发展提供战略思路和政策建议。

二是推进业务创新。推动行业发挥熟悉产业的优势，围绕供给侧结构性改革，提供全方位多层次的咨询服务，如深化投资项目决策咨询服务、为政府监管提供技术服务、开展项目全过程咨询服务以及开拓新领域新业务服务，促进行业供给体系更好适应需求的变化。

三是推进品牌建设。品牌是自身形象、地位、作用和竞争力的综合体现，协会要通过突出抓好系列代表性活动，树立和打造一批在行业中有影响的企业品牌。

四是搭建信息平台。紧密结合工程咨询服务特点和规律，以大数据时代的信息资源开发利用为核心，整合业内外资源，统筹规划、分步推进相关信息系统建设，搭建形成“一个网站，若干个应用系统”的综合信息平台。创新行业数据开发机制，实现数据信息共享。

五是开展诚信建设。按照《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》要求，协会今年研究制订了《工程咨询行业诚信建设指引》，接下来要根据国家发改委要求，实施工程咨询诚信承诺制度，建立市场主体信用信息管理系统，实施工程咨询行业失信投诉举报制度，开展行业信用评价等工作，增强全行业的诚信意识和诚信行为。

六是健全行业自律服务体系。积极推动建立健全统一指导、职责明确、专业突出、服务衔接的行业协会网络，进一步聚合行业能力，共谋长远发展。要进一步加强与地方行业协会的合作协调，促进政府委托和行业自律事务的落实落地。

七是加快行业人才培养。科学制定工程咨询行业人才培养行动计划，大力推行多层次梯度人才工程，全面提高工程咨询服务质量，为行业创新升级、可持续发展提供有力支撑。推进工程咨询职业资格考试和登记、继续教育、诚信档案以及职称评聘等制度的衔接落实。实施工程咨询专业技术人才知识更新工程，着眼于新政策、新理论和新方法的学习运用，综合采用网络教育、专题研讨等方式，切实加大培训力度。推动国际化人才、复合型人才、高级职业经理人、高级研究人员、菲迪克认证咨询工程师等人才培养，尽快形成一批具有国际视野、熟悉国际规则和国际业务的开放型工程咨询人才和国际化领军人物。鼓励和支持行业专家参加高水平的国际学术技术交流活动，选拔和推荐我国优秀工程咨询人才承担国际组织工作。

八是推动行业进一步拓展国际发展空间。认真组织开展工程咨询行业“走出去”战略研究，参与“一带一路”建设、国际产能合作研究，支持工程咨询单位与生产、施工、贸易企业等组建战略联盟，抱团“走出去”。加快培育一批国际化、开放型工程咨询集团，提升我国工程咨询业在全球价值链中的竞争地位。加大国际工程咨询标准跟踪、评估和转化力度，结合境外工程承包、重大装备设备出口和对外援建项目，探索推动中国工程咨询标准走出国门。

责任编辑：马凌云

全文见本刊第11期